La France (Georges Bonnet) propose à Moscou de renforcer leur pacte de 1935 par une convention militaire. Londres dit vouloir s’associer à une telle convention, si la Russie donne sa garantie à la Pologne et la Roumanie.

On annonce la signature prochaine d’un accord d’assistance militaire (ce sera fait pour le 25.08.39).

À Londres, Halifax reçoit Alexandru Cretianu, l’envoyé du roi Carol II. La Roumanie demande la garantie franco-anglaise, tout en remarquant que, dans la garantie anglaise à la Pologne (31.03.39), on parle de l’indépendance de la Pologne mais pas de ses frontières. En tout état de cause, conclut Cretianu, la Roumanie n’entrera pas dans un système collectif de sécurité qui inclura la Russie (Bucarest craignant la réaction de l’Allemagne).

Von Ribbentrop envoie un message aux ambassades allemandes à l’étranger. Il faut persuader dans chaque pays les gouvernements respectifs de ne pas suivre la politique de la Grande-Bretagne, la participation à une telle politique étant considérée par Berlin comme un acte dirigé contre le Reich.

La France et la Grande-Bretagne donnent leurs garanties à la Grèce et à la Roumanie, si les gouvernements des deux pays déclarent leur volonté de résister contre toute menace de l’indépendance de leur pays.

En recevant les ambassadeurs de la Grande-Bretagne (William Seeds) et de la France (Emile Naggiar), Litvinov leur remet le projet d’un traité à trois (France, Grande-Bretagne et Russie), projet qui prévoyait que :

Moscou propose à la France et à la Grande-Bretagne : (1) un accord d’assistance mutuelle entre les trois pays, (2) un engagement d’assistance militaire aux États de l’Est, voisins de la Russie, entre la mer Baltique et la mer Noire, (3) un engagement des trois pays à ne pas signer de paix séparée. En même temps, la Russie désire une adaptation du pacte entre la Roumanie et la Pologne, en y précisant qu’il est conclu contre toute agression, y compris l’allemande (au départ, le pacte était contre une agression russe), et une adaptation de la garantie donnée par la Grande-Bretagne à la Pologne et soulignant qu’elle ne fonctionne qu’en cas d’agression allemande, etc.

Réponse des Occidentaux aux propositions russes (18.04.39) La France se rallie aux propositions russes. La Grande-Bretagne ne désire pas s’engager plus loin. On désire commencer par une garantie, donnée par les trois, à la Roumanie et à la Pologne, après quoi sera examinée l’extension de cet accord à d’autres États (qui ne sont pas menacés immédiatement).

Introduction du service militaire obligatoire de 6 mois, pour les jeunes de 20 à 21 ans.

À Paris, rencontre de Bonnet avec Gafencu. Paris assure que la Roumanie ne devra plus ‘’se tenir à l’écart‘’, dès qu’un accord entre la France, la Grande-Bretagne et la Russie sera signé (cet accord sera ‘’une garantie effective‘’).

Discours de Hitler sur les relations internationales :

La France précise que l’assistance franco-britannique à la Russie ne s’applique pas en cas d’agression russe contre l’Allemagne.

La France et la Grande-Bretagne demandent une déclaration unilatérale de la Russie. Moscou s’engage à accorder une aide immédiate, si Paris et/ou Londres se trouvaient engagés dans un conflit, en raison de leurs engagements. Paris propose le texte suivant : ‘’Au cas où la France et la Grande-Bretagne se trouveraient en état de guerre avec l’Allemagne, par suite de l’action qu’elles auraient exercée en vue de prévenir toutes les modifications apportées par la force au statu quo existant en Europe centrale et orientale, l’URSS leur prêterait immédiatement aide et assistance‘’.

Londres rejette la proposition russe d’un front franco-russo-britannique (18.04.39). Les Anglais n’insistent plus pour demander à la Russie une garantie séparée pour ses voisins, mais ils précisent que Moscou sera tenu d’apporter une aide immédiate à la France et à la Grande-Bretagne, au cas où elles se trouveraient entraînées dans une guerre suite aux garanties données à la Pologne et à la Roumanie.

Le gouvernement anglais rejette le projet russe d’assistance mutuelle (16.04.39).

Signature d’un accord économique : augmentation des échanges de marchandises, création des organisations économiques anglaises en Roumanie, création de zones libres dans les ports roumains, etc.

Signature d’un pacte d’assistance. La Grande-Bretagne garantit les frontières de la Turquie.

Moscou désire une alliance tripartite, à condition que la garantie couvre tous les États, de la mer Baltique à la mer Noire, même sans le consentement de ceux-ci.

Publication d’un nouveau Livre blanc sur la Palestine (mémorandum Malcolm MacDonald). Les Anglais disent vouloir limiter l’immigration des Juifs en Palestine (maximum 75 000 personnes, pour les 5 ans, au-delà, l’autorisation des Arabes étant nécessaire), et créer un État palestinien à majorité arabe. Pour ce faire ils : (1) interdisent la vente de terres aux Juifs (en Samarie, bande de Gaza,etc.), (2) permettent la vente, mais avec l’accord de l’autorité mandataire (vallée du Jourdan, Galilée, etc.) (3) laissent libre la vente de terres (Tel-Aviv, Haïfa, etc.). Ce projet est rejeté à la fois par les Palestiniens (pas de date pour l’indépendance de la Palestine) et les Juifs.

Robert Vansittart propose à l’ambassadeur russe Maisky que la Russie fasse une déclaration unilatérale en faveur de la Pologne et de la Roumanie. Après quoi, Paris, Londres et Moscou signeront une déclaration commune sur ‘’l’assistance mutuelle à apporter les uns aux autres‘’ et l’aide à apporter à la Russie si celle-ci, suite aux engagements pris à l’égard de la Pologne et de la Roumanie, serait impliquée dans une guerre.